寒旌映长安从北府小卒到天下共第342章 中枢架构

永兴元年的第一次常朝暴露了新朝在具体施政方向上的分歧也凸显了一个迫在眉睫的核心问题：缺乏一个权责清晰、运转高效的中枢决策和执行体系。

依靠皇帝个人威权和重臣临时商议或许能应对一时却绝非长治久安之道。

朝会之后陈衍即刻召来了他最核心的智囊与重臣于宣室殿举行了一场决定帝国未来权力运行模式的御前会议。

与会者仅有五人：皇帝陈衍、尚书令崔浩、洛阳公；大将军王镇恶、武威郡王；以及两位以精通典章制度、熟悉前朝政务而见长的老臣——黄门侍郎裴邈和散骑常侍高允。

殿内气氛严肃巨大的案几上铺开了数张绘有前朝官制图谱的绢帛。

陈衍开门见山指尖轻叩桌面：“前朝旧制或权臣跋扈或机构臃肿或职权重叠致使政令不畅效率低下乃至皇权旁落。

此等弊政决不可再见于永兴之世。

今日请诸卿来便是要议定一套新的中枢架构务求权责分明运转高效既能集思广益又能……杜绝权臣之患。

” 他最后几个字说得缓慢而清晰目光若有深意地扫过在场众人。

崔浩眼观鼻鼻观心面色平静。

王镇恶则挺直了腰板他虽对繁琐政务兴趣不大但也明白这套东西关乎未来权力格局。

崔浩显然对此早有深思熟虑他率先开口从容不迫：“陛下圣明。

臣遍览史籍参酌前朝得失以为汉之三公九卿制权力过于分散遇事推诿；而魏晋以来之中书、尚书权力日重又易成尾大不掉之势。

故当取其中庸加以革新。

” 他走到案几前指向一幅他亲手绘制的草图：“臣愚见可确立‘三省’并立相互制衡共对陛下负责之制。

” “其一为中书省。

”崔浩指向草图核心一侧“此省当为陛下之近侍秘书掌机要草拟诏令参决政事。

设中书令、中书侍郎、中书舍人等官。

天下奏章、百官建言皆先汇于中书省由中书官初步阅览提出处理意见并负责为陛下草拟批答及正式诏书。

可谓‘出令’之源头。

” 裴邈捻须点头：“此议甚善。

中书近侍帷幄能体察圣意确保政令出自上意。

” “其二”崔浩手指移动“为门下省。

此省掌审议、封驳之权。

设侍中、黄门侍郎、给事中等官。

所有中书省草拟之诏令皆需送交门下省审核。

若门下省认为诏令有失当之处或不符合制度、法规有权进行驳斥将诏书封还中书省要求修改重拟此所谓‘封驳’之权。

甚至陛下直接发出的旨意（墨敕）门下省亦有谏诤之责。

此外门下省还负责宫廷礼仪、皇帝起居等事。

可谓‘审议’之关隘。

” 高允眼睛一亮：“妙！增设此省如同为诏令设置了一道门槛可避免决策失误制约中书之权更能规劝陛下减少过失。

古之‘纳谏’有此制则可常态化。

” 王镇恶听得有些皱眉：“这么麻烦？一道命令下来还得两个衙门来回扯皮？这要是军情紧急岂不误事？” 崔浩微微一笑：“王爷所虑极是。

故常规政务依此程序若遇紧急军务或突发事件陛下可特事特办直接下达指令 绕过此流程但事后需向三省说明。

此谓‘权宜之计’但不可为常例。

” 陈衍颔首示意崔浩继续。

“其三便是尚书省。

”崔浩指向草图中最大的一块“此省乃政令之执行机构天下政务之总汇。

设尚书令、左右仆射、左右丞等官。

凡经过中书草拟、门下审核通过之正式诏令皆由尚书省接收并负责转发至具体部门执行。

尚书省下设六部分理各项政务。

” 他详细解释道：“吏部掌天下文官之铨选、考课、勋封、升降；户部掌天下土地、户口、钱粮、赋税、财政；礼部掌礼仪、祭祀、科举、学校、外交；兵部掌武官选用、军械、地图、车马、驿传（注意：与都督等直接统兵将领分开旨在以文驭武）；刑部掌律法、刑狱、复审；工部掌工程、工匠、水利、交通等。

” “六部各设尚书、侍郎、郎中等官对尚书省负责尚书省对陛下负责。

”崔浩总结道“如此三省分工明确：中书决策出令门下审议封驳尚书执行落实。

三者环环相扣相互制约最终大权皆汇总于陛下既可集思广益减少偏颇又可防止任何一省或权臣专擅朝政。

” 殿内一时寂静。

这套体系显然经过了深思熟虑既借鉴了前朝制度的优点又进行了精巧的制衡设计尤其是强化了门下省的封驳权和分割了相权（将决策、审议、执行分离）极大地加强了皇权的核心地位。

王镇恶虽然觉得文绉绉的但也听明白了这套制度能防止出现桓玄那样的权臣对皇权有利便嘟囔道：“只要不打仗时拖后腿就行。

” 陈衍目光扫过众人：“诸卿以为如何？” 裴邈、高允皆躬身道：“崔令公所议思虑周全臣等附议。

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